一、英国职业资格证书制度建立的历史背景
英国是最早开展职业教育的国家之一,其国家资格证书制度最早在1921 年开始实施于机械工程领域,后来逐渐扩展到电力工程、化学、建筑、造船、纺织、商业等领域。在初期,职业资格证书的鉴定和发放主要由各行业协会及行会性质的团体来承担,自发形成了数量繁多的职业资格极其证书颁发机构,各种证书主导了英国的职业教育和培训,600 多家考试机构提供6000 多种证书。然而各种证书机构之间缺乏统一标准,不同类型证书之间相互重复,通用性和透明度差,难以在国家范围内形成完整的体系,严重阻碍了劳动力的合理流动,并影响了职业教育和培训的质量。
伴随欧洲商品经济的繁荣,原有的市场壁垒被打破,商品和劳动力的流通更为频繁,市场竞争也逐渐加大,各国在欧洲市场范围内进行的商品、技术交流合作日益增加。英国不得不面临来自德、法等其它欧洲共同体国家的经济竞争。1982 年《青年人的教育和培训》白皮书指出,与英国的竞争对手相比,英国的雇主不得不招聘大量没有任何职业资格的人。比起其它发达国家,英国的职业教育远不能令人满意。而如何打破劳动力流动障碍,以提高职业资格标准的通用性,促进劳动力合理流动,成为英国政府职业教育发展的重点。
长期以来,英国教育发展深受其传统文化影响。英吉利民族的理想人格是绅士,崇尚古典人文精神,“绅士文化”实际上成为英国社会文化价值观念的集中体现。英国学校教育的目的在于提高绅士个人的道德素质,而不是为了某些特定的职业进行训练。教育被视作提高个人社会阶层的途径,而不是为工业培养劳动力的场所。通才教育以及随之而来的对生产和中层管理重要性的忽视,威胁着英国作为一个工业生产国的地位。
英国的传统教育历来强调普通教育和学历,轻视职业资格,传统的教育观点认为教育的学术价值优于其技术价值。当时职业教育的主要方式是企业内部简单培训和一些职业教育学校,职业教育体系与正规的学历教育体系作为相对独立的两个系统存在,彼此之间无法互相跨越,将掌握实际操作技能与积累理论知识分离开来，束缚了劳动者素质的提高。而在企业内部,由雇主对员工实行职业培训,培训的内容与目标往往过于具体以至狭隘,造成劳动者职业技能低下,无法适应市场变化的需求。20 世纪70 年代,以石油危机为导火线爆发了大规模欧洲经济危机使英国经济陷入困境。经济滑坡导致失业人口尤其是失业的青年人数剧增。16-17 岁失业人口占总失业人口的比率由1972 年的5.4%上升到1977 年的9%。
这与劳动者自身缺乏生产工作技能有直接关系。为了使职业教育能够满足企业对劳动者的素质需求,因此英国根据产业部门的实际需要,开始在全国范围内制订一种以企业和雇主需要为主导的职业资格标准,并建立一个以职业能力为基础的国家职业资格证书制度,以确保培养出的人才能够满足市场、技术不断发展和变化的需求,从而提高企业生产效率,促进国家经济发展。
与此同时,英国传统的职业资格考核制度脱离了企业用人的实际需求。传统的职业资格考核制度采取课程或学习计划结束时的书面考核方式,通过这种考试的劳动者就可以获得某种职业资格。这种传统考试的评定方法由于以考查书面抽象知识为主,一方面所考察的知识范围有限,另一方面忽视了实际操作能力的考核, 使原有的职业资格证书标准无法落实。因此必须淘汰原有的带有偶然性的考核方式,采取更加有效并具有针对性的多次工作现场考核。
经历了 20 世纪70 年代的欧洲经济危机,英国开始反省国家在国内劳动力结构上的政策失误。随着社会对教育经济功能的认识越来越深入,职业教育开始被视作一种功能,可通过对经济需要,如劳动力市场中熟练工的能力结构及需求的评估,促进经济的发展。当时的英国政府和企业界都普遍相信,投资和改革教育能够对经济增长产生重大影响,要提高经济竞争力,必须重视职业教育。而事实上,由于传统绅士文化和保守主义的阻碍作用,职业教育的理念和地位无法受到社会的普遍认同,发展举步维艰。英国政府开始尝试放弃发展其原有的职业教育体系的目标,重新建立一个更符合现代社会需求的全新的职业教育体系换而代之。由此, “新职业主义”应运而生。所谓“新职业主义”, 不仅指一种职业教育思潮或理论流派,而更倾向于一种通过政府领导的合作型革新来重建职业教育体系的思想、政策、立法、管理和时间努力的“混合”运动。
英国于 1979 年首相撒切尔夫人上台后掀起了“新职业主义”改革思潮,其核心观点包括:强调教育与训练要加强与产业的联系,满足经济发展的要求,同时兼顾个人的发展;个人的发展即是为职业做准备,个人在职业准备过程中获得技能。新职业主义认为教育的目的应该包含三个方面:为人们独立地从事经济活动做准备;是人们在民主社会中充分行使公民的权利和义务;使每个人最大限度地发展其潜在的才能。基于这个目的,新职业主义认为英国职业教育改革的目标应该是:把职业教育纳入主流教育;融合职业教育与普通教育;构建全新的职业教育体系。为此新职业主义提出了三个策略:核心能力理论、提高普通教育的职业性和加强职业教育与企业界的合作。
新职业主义成为了英国国家职业资格证书制度产生的理论基础,英国国家职业资格证书制度的各个方面都体现了新职业主义的内容和目标。英国政府认为人力资源有效开发必须依靠国家力量帮助下职业教育与培训的发展,为此开始了一系列政策调整,逐渐打破原有双轨制教育的束缚,努力构建全新的职业教育体系并将其与普通教育相融合,并且提出了促使青年适应未来职业生活、继续教育所需要的核心技能理论,进一步加强职业教育与企业界的密切合作。这一系列措施,为英国国家职业资格证书制度的发展打下了坚实的基础。
二、英国职业资格证书制度的发展过程
英国职业资格证书制度的发展主要是通过政府根据经济发展和市场需求的变化,颁布一系列的法律文件和白皮书形成的。自20 世纪70 年代末期起,英国政府开始发表了一系列白皮书和文件,以推动全国范围内职业资格证书制度的建立。
1981 年,保守党政府在其发表的“一个新的培训动议:行动方案”当中规定1985 年主要手工业者和技术人员技能需达到的标准和目标期限,并以之取代以工作时间和年龄限制为标准的学徒制。制订此决议的目的在于通过职业教育和培训使从业者达到一个明确的标准,以此确保劳动者具有最基本的资格水平。英国政府于1985 年成立了一个专门工作小组,对当时职业教育发展状况进行分析并据此颁发了名为“年轻人的教育和培训”的白皮书。白皮书指出,随着经济的发展,社会和企业对于雇员的聘用要有一套通用、统一的资格标准。在1986 年,英国教育科学部和就业部联合发表了题为“共同工作:教育和培训”（Working Together: Education and Training）的白皮书,确定了以“能力标准”作为国家就业行为目标, 为此白皮书建议成立国家职业资格委员会来制定一种更为合理的职业资格标准。从一开始,国家职业资格委员会就采取了以“能力展示”（Demonstration of ‘Competencies’）形式获得职业资格的原则,强调学生操作能力的培养。
1988 年12 月,英国政府发表白皮书“九十年代的就业”（Employment for the 1990s）。白皮书中说道:“我们必须赋予人民知识和技能,并通过终身培训的战略建立工业技术基础,以确保英国的持续发展,并且给就业者提供足够的就业机会。全国的商业、企业主要负责对此的投资”。英国全国境内成立了82 个企业和培训委员会,并由继续教育和第三级学院起草为所在地区提供培训的战略性计划,即进行青年培训和对没有工作的成人进行就业培训,经费主要由国家培训机构提供。
三、职业资格证书制度的历史沿革
（一）政策法规
随着第二次世界大战后职业技术教育被正式纳入法定的公共教育体系，以及20 世纪 70 年代以来政府对职业技术教育干预的加强，规范职业资格体系、实施统一的国家职业资格制度被提上议事日程。从 20 世纪80 年代起，英国政府发表了一系列政策性文件，来推动和完善职业资格证书制度。1981 年，保守党政府就发表了题为《新的培训试点》白皮书。这一方案的出台，为促进培训提出了一个全面而具体的计划，即规定了1985 年的主要手工业者和技术人员的技能要达到的标准和目标期限，以取代以工作时间和年龄限制的学徒制。这一决议的核心就是试图通过职业教育和培训使工作人员达到一个明确的标准，以确保劳动者最基本的资格水平。
1985 年英国政府专门成立了一个工作小组，对职业教育的状况进行分析研究，在总结英国职业教育特别是苏格兰和威尔士实施职业资格证书教育的经验基础上，颁发了《青年人的教育和培训》白皮书，提出随着经济的发展，社会和企业对于就业、上岗、培训以及人员的使用都要有一套通用、统一的资格标准。英国政府委托主导产业机构开展职业教育研究，界定国家统一的职业资格的内涵工作。同年，英国政府成立了一个检查职业资格的工作小组，该小组于 1986 年发表《英格兰和威尔士职业资格回顾》终结报告。报告提出了建立国家职业资格委员会，推行国家职业资格的建议。这一报告的建议被政府所采纳，同年发表题为《共同工作：教育和培训》白皮书，提出了新的职业资格体系——国家职业资格，拉开了职业资格改革的序幕。这个白皮书由教育科学部和就业部联合发表，确定了“能力标准”的国家就业行为目标。白皮书建议成立了国家职业资格委员会，并授权这个委员会制定一种合理的、先进的职业资格标准，从而创造出一种能实际增加持有职业资格人数的职业资格框架。在经过长期讨论和周密准备后， 1986 年英国议会接受建议斥资建立了国家职业资格委员会(NCVQ)，属就业部下属单位，专门负责制定职业资格标准以及国家职业资格证书的认证工作，开始在全国范围内推行国家职业资格证书制度。
（二）实施机构
在英国政府一系列政策性文件的推动之下，1986 年 10 月份成立了权威机构— — 国 家 职 业 资 格 委 员 会 （ The National Council for Vocational Qualifications，简称 NCVQ），对职业资格进行统一管理，使职业资格证书制度走上规范化的轨道，它代表政府具体负责在全国范围内推行以工作能力为基础的国家职业资格证书制度（National Vocational Qualifications，简称 NVQ），并提出职业资格证书与学历文凭具有同等的效力。该职业证书面向成年人，也包括 16～ 19 岁青年。它几乎覆盖了英国所有的职业领域，在英国全境都得到承认，表明一个人的工作能力。1991 年，NCVQ 正式提出了普通国家职业资格证书制度（General National Vocational Qualifications，简称 GNVQ）。
2001 年，原来的 NCVQ 和学校课程与评价委员会(SCAA)合并成立国家资格与课程委员会(Qualifications and Curriculum Authority ，简称 QCA)，统一管理教育考试和职业资格鉴定，隶属教育与技能部(DFES)，负责整个英国的国家职业资格证书(NVQ)和新开发的普通国家职业资格证书(GNVQ)的认证与推广。经过二十多年的努力，一个比较灵活、连贯并被各行业所广泛接受的、具有完备的评估体系的职业资格证书体系，在英国逐步发展起来。英国业已形成的国家职业资格证书和普通国家职业资格证书两大体系，基本上确保了英国劳动力市场的规范化，也保证了在经济发展中就业人员所需具备的职业技能。
四、英国普通国家职业资格证书制度的内容
英国普通国家职业资格证书被设计成一种更宽泛的教育,作为培训、继续教育和高等教育的一种基础教育,主要培养学生的普通技能、知识和理解力。《面向21 实际的教育和训练》白皮书中提出:“普通国家职业资格必须覆盖宽广的职业领域;增进相关的只是理解力、应用能力;既能为就业做好较为宽泛的准备,又能作为通向更高水平资格证书的通道;和学术资格证书具有同等水准和同样地位;和国家职业资格联系紧密,便于年轻人可在这两种证书之间有效转换;使全日制学生在学校或学院内顺利完成学习。”该证书的管理和监督机构是资格与课程委员会,其证书的授予机构是英国三大资深的职业资格授予委员会:伦敦城市和行会机构、商业和技术教育委员会、皇家艺术学会。1992 年9 月,普通国家职业资格证书开始试行于英国国内的100 多所学校,涉及领域包括商业、休闲和旅游、制造业、保健与社会护理、艺术和设计。其中“休闲与旅游”和“艺术与设计”为NVQ 中未曾涵盖的领域。1993 年,参与学校增至1500 多所。目前实施GNVQ开发的专业领域包括:1.休闲和旅游;2.制造业;3.保健和社会护理;4.商业;5.艺术和设计;6.自然科学;7.工程、技术;8.建筑;9.传媒、交际、表演;10.财政服务;11.报馆业和餐饮业;12.管理;13.零售业;14.信息技术。至1999 年,已有2000 多所学校涉及GNVQ课程。2002 年6 月,66000 多人参加了中级GNVQ课程的学习,参加初级普通GNVQ 课程学习的人数达到14500 多人。
英国资格与课程委员会于 2002 年颁布了与高级普通教育证书考试同一等级的高级职业教育证书考试标准（Vocational A Level）,标志着GNVQ 制度的进一步完善。作为国家职业教育制度适应经济发展变化的产物,英国普通国家职业资格证书GNVQ 与英国国家职业资格证书NVQ 的区别主要体现以下个方面:
第一,目标。尽管二者都是国家通用标准,NVQ被设计为一种针对劳动者的基本执业能力与资格的证明,其用途明确指向保证劳动者就业和规范劳动力市场,而GNVQ的目标则并不局限于职业教育,而针对更宽泛的教育和为学生提供具有普遍性的职业准备。
第二,主导机构。受福特主义影响,NVQ 尽可能强调了要以雇主需求为导向, 因此其具体标准主要由企业的领导机构制订,是为了具体的某一职业服务;GNVQ 则由国家职业资格委员会和其授予机构制订,其标准更强调通用性,适用范围更广泛。
第三,评估标准及方式。NVQ 评估的标准是为了考察就业者能否胜任某一职业,所建立的标准等级直接与就业者的岗位相对应,其评估内容主要考察实际操作能力,通常采取工作现场考核。而GNVQ 更强调学生的就业准备和接受高等教育的准备,评估内容包括了基本操作能力和理论知识两部分,评估方式通常为学校考试。
第四,单元设计。NVQ 和GNVQ 都是由若干个能力单元构成一个水平,NVQ 同一水平的不同单元在规模和量上存在差异,而GNVQ 则在量化考察上作出了改进,使用统一规模和量的能力单元。因此,从上述四个方面的比较可以看出,英国普通国家职业资格证书制度实际上是英国根据劳动力市场的新需求,对原有的职业资格证书体系作出的补充与改进,以期弥补原有NVQ 制度所暴露出一些缺陷。
五、英国普通国家职业资格证书的组成
普通国家职业资格证书主要有以下因素组成:
①成就因素（Elements of Achievement）——成就因素表明个体在工作中具有的某方面的技能。由若干个成就因素组成一个单元。
②单元（Unite）——GNVQ 采用功能性单元结构,每完成一个单元都可以取得相应的资格。
③核心技能（Core Skill）——任何专业领域和任何等级的GNVQ 标准都强制性的包含六种生存性的核心技能:交流能力、数字运用能力、信息技术、人际合作的能力、提高自我学习和增进绩效的能力、解决问题的能力。这六种核心能力被认为是未来从事一切职业必备的通用能力。前五种标准已经开发完毕可用于授予证书。每一个成就因素的完成过程中都包含了核心技能的训练。
④操作标准（Performance Criteria）——操作标准对评估每一个成就因素和单元的成功提供规范性定义。
⑤范围（Range）——描述因素或单元成就的情境范围。
⑥测试说明书（Test specification）——表明测试的情境、环境等情况。
六、英国普通国家职业资格证书制度的框架
英国普通国家职业资格证书制度的框架主要由四个部分组成:学习、课程、支持、评估。
普通国家职业资格强调学生的自主学习,其课程由若干短期的学习经历构成, 采取循序渐进的学习方式,按不同阶段逐渐掌握知识,以期提高学生成功的可能性。GNVQ 的学习单元由职业单元和核心能力单元构成。其中,职业单元包括必修职业单元、选修职业单元和附加职业单元。核心能力单元由六种核心技能的学习构成,其中主要核心技能的学习为必修单元,广泛核心技能的学习为选修单元。
